Expansión de los prestadores privados y regionalización avanzada: los aspectos más destacados del sector de saneamiento en 2024
Nuevo informe del IAS examina escenario nacional en detalle: cuatro años después de la aprobación del Marco Legal, el país tiene nuevos diseños de gestión regional, aumento de prestadores privados y movimiento renovado de las compañías estatales
Publicado en 26 Jun 2024
Escrito por Por el equipo IAS
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La revisión del Marco Legal del Saneamiento, aprobada en el Congreso en julio de 2020, provocó profundos cambios en el sector. Con la ley a punto de completar cuatro años de existencia, el IAS presenta el Nuevo Tablero del Saneamiento Básico 2024, un estudio inédito sobre la amplia reconfiguración que el área viene sufriendo. La publicación completa se puede descargar aquí.
Los analistas del IAS se centraron en datos y documentos de una diversidad de agentes públicos y privados para componer un panel que abarca todo el país. El informe se inserta en la misión del IAS desde su fundación: recolectar y sistematizar informaciones del saneamiento básico de todo Brasil.
La publicación incluye datos actualizados sobre: regionalización del saneamiento a cargo de los estados; procesos para inclusión de la iniciativa privada como concesiones, PPP (Asociaciones Público-Privadas) y privatizaciones; adecuación de las empresas estatales a las nuevas reglas y un retrato del perfil de los prestadores (considerando las informaciones de 2022 del SNIS - Sistema Nacional de Informaciones sobre el Saneamiento, los más recientes disponibles).
Algunos de los datos que aporta el estudio
- En 2024, 23 estados brasileños aprobaron leyes de regionalización, lo que resultó en 78 regiones de saneamiento. De estas, solo 44 fueron efectivamente implantadas.Bahía fue el estado que inició la aprobación de las microrregiones de saneamiento, incluso antes de la aprobación del Marco Legal. Hoy, tiene todas las instancias regionales instaladas y 4 de ellas con planes regionales aprobados. En el otro extremo, 4 estados (PA, AC, SE, TO) aprovecharon la extensión de los plazos para aprobar leyes de regionalización y sus instancias a fines de 2023.
- La regionalización prevé la división del estado en agrupaciones de municipios. Lo que vemos es que siete estados transformaron, con sus leyes, todo el territorio en una sola región de saneamiento. Es el caso del Amazonas, que se convirtió en una sola microrregión.
- Dieciocho estados brasileños están con concesiones regionales en marcha o concluidas.Son tres principales formatos de inserción de la iniciativa privada en la prestación de los servicios de agua y cloacas -concesiones plenas de los servicios, PPP (Asociaciones Público-Privadas) con las compañías estatales y privatizaciones de las compañías estatales. Hay 11 estados con procesos en curso previstos hasta 2026.
- Los cambios del Marco Legal también hicieron que las compañías estatales se movilizaran. Las CESB responsables de atender a 3773 municipios con agua y 1433 con desagües cloacales tuvieron que adecuar sus contratos a las metas de universalización de 2033, y comprobar que tienen capacidad económico-financiera para ello. El relevamiento muestra que de las 24 CESBs, 3 no presentaron la documentación comprobatoria, y quedan con la totalidad de sus contratos irregulares ante el Marco Legal (AM, RR y PI).
- Una novedad del estudio del SNIS 2022 es la inclusión de asociaciones comunitarias como prestadoras de los servicios de abastecimiento de agua en áreas rurales -como es el caso del Sisar en Ceará y de las Centrales en Bahía. Estas asociaciones atienden a 189 municipios y 800 mil personas en áreas rurales.
- El relevamiento pone en evidencia el cambio en el perfil de la prestación, con crecimiento de la población atendida por empresas privadas. En 2022, la iniciativa privada ya era responsable de la atención de 139 municipios, con 26,5 millones de personas atendidas. Con la privatización de Corsan ya realizada y si la de Sabesp es concretada, esa categoría de prestador debe responder por la atención de más de 1000 municipios y 60 millones de personas en 2024.
- En este tablero quién no se movió puede tener restricciones en el acceso a los recursos federales: municipios no incluidos en las regionalizaciones o que decidieron no adherirse a una región; Estados que no aprobaron leyes (como Minas Gerais) o que no incluyeron a todos los municipios en la regionalización (como Río de Janeiro); y también compañías estatales de saneamiento que no comprobaron su capacidad económico-financiera de cumplir las metas de 2033.