El problema del clima se volvió ineludible en 2024
Otros temas importantes del año fueron la nueva Tarifa Social, el impacto de la Reforma Tributaria y la prominencia del saneamiento en el G20; el IAS promovió el Fórum Água e Saneamento (Foro Agua y Saneamiento) y lanzó cuatro publicaciones.
Publicado en 18 Dic 2024
Escrito por Por el equipo IAS
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La realidad del cambio climático se ha convertido en una pauta esencial para el campo del saneamiento en 2024.
Este año, las sequías, las inundaciones y sus impactos ocuparon el noticiero. Por esto, fue esencial analizar cuestiones como la adaptación y las medidas de emergencia en el contexto de servicios como el suministro de agua, el drenaje y el manejo de residuos.
Así, tuvimos desde las inundaciones históricas en Rio Grande do Sul hasta la sequía más grande que el país ya enfrentó, con las frecuentes olas de calor, los incendios que devastan nuestros biomas y el humo que contamina el aire en todo Brasil.
Ahora en diciembre, continuamos con cinco grandes cuencas hidrográficas del país en un estado de escasez hídrica. Cuatro son de afluentes del río Amazonas, y uno del río Paraguay.
Estos nuevos desafíos se suman al conocido catálogo de carencias históricas en el área, incluyendo la desigualdad en el acceso al agua potable y la falta de recolección y tratamiento de aguas residuales, trayendo más complejidad a las para carencias ya conocidas y la garantía de derechos básicos.
A continuación, enumeramos algunos de los aspectos más destacados de 2024.
5 años de IAS y un nuevo espacio de intercambio
En 2024, el IAS completó cinco años de actividad marcados por el compromiso y seguimiento de cerca de políticas públicas, iniciativas del poder legislativo y movimientos del sector. Como desdoblamiento de esta jornada, se lanzó en junio El Fórum Água e Saneamento (Foro Agua y Saneamiento), un espacio de ideas y debates que reunió actores del sector y de otras áreas. Durante el primer año, miramos tres ejes que consideramos cruciales en 2024: política nacional, elecciones municipales y privatización de Sabesp (Compañía de Saneamiento Básico del Estado de São Paulo). Se desarrolló un boletín mensual como parte de la iniciativa, alcanzando la marca de seis números durante todo el año.
Autoridades de América Latina y el Caribe por el saneamiento
La reunión de Ministros de Finanzas de América Latina y el Caribe (RMF), celebrada el 19 de abril en Washington (EE. UU.) de SWA (Sanitation and Water for All) (Agua y Saneamiento para Todos), tuvo como principal foco discutir inversiones para disminuir las graves lagunas del saneamiento en la región. El objetivo es recaudar USD 372 millones en los próximos cinco años. Participaron del evento nueve ministros de finanzas y seis ministros de áreas vinculadas al sector, además de decenas de representantes de gobiernos y entidades de desarrollo. Brasil concurrió al evento representado por Leonardo Picciani, secretario nacional de Saneamiento Ambiental, cargo vinculado al Ministerio de las Ciudades. Uno de los aspectos más destacados del encuentro fue la fuerte actuación de la sociedad civil. El IAS integra SWA desde febrero de 2023..
Sabesp privatizada
En julio, el Gobierno de São Paulo concluyó la venta del control accionario de Sabesp para el grupo Equatorial. De la porción del 50,3% que poseía, el estado de São Paulo pasó a detentar el 18,3% de la empresa. Los 375 municipios atendidos por la empresa, incluyendo algunos de los más poblados del estado, integran la URAE 1 (Unidade Regional de Agua e Esgoto) (Unidad Regional de Agua y Alcantarillado), configuración que sigue uno de los modelos de acuerdo regional previsto en el Marco Legal de Saneamiento. Con eso, 375 contratos que Sabesp tenía con cada municipio fueron transformados en un único acuerdo.
Saneamiento en el Censo 2022
Datos del Censo 2022 divulgados por el IBGE (Instituto Brasileño de Geografía y Estadística) en febrero revelaron que 75,7% de los brasileños viven en domicilios con atención considerada adecuada (drenaje por red colectora o fosa séptica), en comparación con 64,5% de acuerdo con el censo de 2010. Aún así, el dato significa que 1 de cada 4 personas en el país no gozan de un saneamiento adecuado. En noviembre, el IBGE divulgó una serie de datos relacionados a favelas y comunidades urbanas. Segundo o levantamentoEl 86,4% de los hogares contaba con suministro de agua y el 74,6% estaban conectados a la red general de cloacas, red pluvial, fosa séptica o filtro.
G20 y saneamiento
En julio, el fortalecimiento de los servicios de agua potable, saneamiento e higiene fue listado como prioridad en un llamado a la acción de la Reunión Ministerial de Desarrollo del G20, realizada entre el 22 y el 23 de julio en Río de Janeiro. Es la primera vez en la historia del encuentro, cuya cumbre se celebró este año en Río de Janeiro, los días 18 y 19 de noviembre, en la que se habló de la importancia de movilizar recursos en pro de la universalización del acceso al saneamiento básico y al agua potable. En iniciativas relacionadas al encuentro como G20 social y G20 Favelas, el saneamiento también surgió como tema importante.
Día Mundial del Retrete
El 19 de noviembre, tuvo lugar la quinta edición del Día Mundial del Retrete en Brasil. El lema de este año, elegido por UN-Water, fue "baño: un lugar de paz", reforzando cómo el acceso a baños y saneamiento seguros y adecuados contribuye a una vida mejor. Como lo hace desde 2020, el IAS puso en el aire un sitio web dedicado al Día Mundial del Retrete con diversos datos que retratan la dimensión del déficit del saneamiento en el país y sus relaciones con diversas áreas. Además de la campaña y materiales producidos por el IAS, la fecha fue amplificada por diversos socios, organizaciones, empresas, medios de comunicación e influenciadores. Un resultado importante fue la sensibilización del presidente Lula, quien solicitó la creación de un nuevo programa federal para llevar baños a las poblaciones vulnerables.
Soluciones de saneamiento en nueva temporada
Un proyecto que ofrece baños a personas en situación de calle, un colectivo que promueve la conciencia en comunidades vulnerables y soluciones de saneamiento basadas en la naturaleza para una aldea indígena hasta la construcción de baños orientados a las mujeres. Esta son las iniciativas destacadas en la cuarta temporada de la webserie "Saneamento Tem Solução" (Saneamiento Tiene Solución), lanzada con motivo del Día Mundial del Retrete Brasil 2024. La serie retrata iniciativas a escala comunitaria que brindan dignidad y acceso a los derechos humanos del agua y el saneamiento. En total, son 19 episodios que cubren acciones por todo el país en las que se destacan innovación y creatividad.
COP 29: recursos hídricos y cambio climático
Entre los muchos acuerdos firmados por diversos países durante la COP 29, Declaración sobre el Agua para la Acción Climática.Respaldado por más de 50 países, incluido Brasil, el documento forma parte de la Agenda de Acción de la conferencia. Los firmantes de la declaración se comprometen a adoptar enfoques integrados para abordar las causas y los impactos del cambio climático en las cuencas hidrográficas. El documento tiene como objetivo motivar posibilidades de cooperación regional e internacional. La declaración también aboga por la integración de las medidas de mitigación y adaptación relacionadas con el agua en las políticas climáticas nacionales, incluidas las NDC (Contribuciones Nacionalmente Determinadas) y los NAP (Planes de Adaptación Nacionales), que son compromisos asumidos por cada país en virtud del Acuerdo de París.
El saneamiento en la Reforma Tributaria
El sector se movilizó en el segundo semestre contra el aumento de la alícuota para el saneamiento presente en el texto de la reforma. Según estimaciones de las asociaciones Aesbe (empresas públicas) y Abcon (privadas), que representan empresas de abastecimiento de agua presentes en más de 4 mil municipios y que atienden a más de 136 millones de personas, la alícuota podría llegar al 28%. Como argumento en contra de la alteración, las entidades pidieron la equiparación del saneamiento con el sector de salud. Aesbe y Abcon publicaron en septiembre la Carta Manifesto Saneamento é Saúde (Carta Manifiesto Saneamiento es Salud). La propuesta de equiparación fue aprobada por la Comisión de Constitución, Justicia y Ciudadanía (CCJ) del Senado, pero fue retirada del texto final aprobado por la Cámara de Diputados el 17 de diciembre.
La nueva tarifa social
La Tarifa Social de Agua y Cloacas entró en vigor el 11 de diciembre. La legislación exige a los prestadores descuentos de al menos 50% en la tarifa para al menos 20,4 millones de familias inscritas en el denominado CadÚnico (el registro único de programas sociales del gobierno federal). Su implementación requerirá una gran adaptación del sector. Hay empresas que ya practican este descuento y agencias reguladoras que ya crearon reglas, haciendo que el impacto de la nueva ley sea pequeño. Por otro lado, hay municipios donde los proveedores no están estructurados para el cambio. Se suma también el hecho de que el número de personas que tendrán el derecho a la tarifa social es bastante expresivo si se compara con la población total. Como consecuencia, se espera un impacto en la tarifa promedio.
Transparencia en las cifras de las represas
A principios de diciembre, fue aprobada por el Congreso una ley que incluyó dos nuevos artículos en el Marco Legal del Saneamiento (Ley 11.445/2007) que trae la obligatoriedad de hacer públicos informes, estudios y decisiones con informaciones sobre los niveles de los reservorios de agua para abastecimiento público y otros datos relativos a la seguridad hídrica. La Ley 15.012/2024 modifica dos de los artículos del Marco Legal del Saneamiento en su capítulo 5, que trata de la regulación. Se entiende así que cabrá a las agencias reguladoras infranacionales, como Arsesp (en Sao Paulo) y Agenersa (en Río de Janeiro), exigir transparencia en la información o ella misma poner a disposición los datos e informes.
Publicaciones del IAS
Este año, el IAS lanzó cuatro publicaciones que cubren diferentes temas dentro del saneamiento.
- Cuatro años después de la revisión del Marco Legal del Saneamiento se observa una profunda reconfiguración en el sector en todo el país, como registramos en nuestra publicación "Novo Tabuleiro do Saneamento Básico 2024 (Nuevo Tablero de Saneamiento Básico 2024), lanzada en junio. El sector de saneamiento vive una expansión de la prestación privada. Actualmente, 18 estados están con procesos concluidos o en curso para pasar servicios de saneamiento a la iniciativa privada. En el año 2024, lo más destacado fue la privatización de Sabesp, con la firma de un nuevo contrato único involucrando 371 municipios paulistas, la empresa ganadora de la subasta fue Equatorial.
- Con respecto a las elecciones municipales, el IAS produjo el material "Municípios e Saneamento nas Eleições 2024" (Municipios y saneamiento en las elecciones 2024), con datos sobre la situación del agua, saneamiento, recolección de basura y drenaje y una sugerencia de agendas para las campañas sobre saneamiento y seguridad hídrica. El municipio es el responsable por la universalización del saneamiento en su territorio y por el enfrentamiento de las emergencias climáticas.
- En septiembre, el IAS publicó una Nota Técnica sobre la importancia de que la ANA (Agencia Nacional de Aguas y Saneamiento Básico) produzca una Norma de Referencia sobre Medidas de Seguridad, Contingencia y Emergencia. La demanda cobra especial importancia ante la crisis climática por la que atraviesa Brasil. El establecimiento de medidas de seguridad, emergencia y contingencia consta en la ley del Marco Legal de Saneamiento revisado (Ley 11.445/2007), tanto como obligación por parte de los titulares para orientar los contratos de concesión, como por medio del sector de regulación, que debe seguir normas de referencia elaboradas por la ANA.
- La desigualdad racial en el acceso a servicios de saneamiento en las escuelas brasileñas es el tema de “Água e saneamento nas escolas brasileiras: Indicadores de desigualdade racial a partir do Censo Escolar” (Agua y saneamiento en las escuelas brasileñas: Indicadores de desigualdad racial a partir del Censo Escolar), estudio del IAS y del Cedra (Centro de Estudios y Datos sobre Desigualdades Raciales) que expone el contraste en el acceso al agua potable y al baño, entre otros indicadores, en escuelas con predominio de alumnos negros y blancos. La base de datos es del Censo Escolar de Educación Básica de 2023, realizado por el INEP.